Σε δημόσια διαβούλευση τέθηκε το σχέδιο νόμου «Οργάνωση και λειτουργία του τομέα ηλεκτρονικών επικοινωνιών» στην σελίδα του opengov.gr από το Υπουργείο Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων. Πρόκειται για αναμφίβολα το σημαντικότερο νομοσχέδιο για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες, αφού αντικαθιστά το παλιότερο θεσμικό πλαίσιο και ορίζει το καινούργιο όπως αυτό διαμορφώνεται από τις αποφάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Υπενθυμίζεται πως η E.E. είχε απευθύνει προειδοποίηση προς αρκετά κράτη-μέλη.. για την υιοθέτηση του νέου θεσμικού πλαισίου, αφού η διορία έχει λήξει από τον Μάιο του 2011.Το σχέδιο νόμου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες αποτελείται από 83 άρθρα και ρυθμίζει ένα ευρύ φάσμα θεμάτων όπως αυτά που αφορούν τις αρμοδιότητες του Υπουργείου και της ΕΕΤΤ μέχρι το θέμα του λειτουργικού διαχωρισμού του παρόχου με κυρίαρχη θέση στην αγορά (εν προκειμένω ο ΟΤΕ), όπως αυτό προβλέπεται από την κοινοτική νομοθεσία.
Λόγω της μεγάλης σημασίας αλλά και της έκτασης του σχεδίου νόμου, δεν είναι δυνατή η σύνοψη του συνόλου του, οπότε θα αρκεστούμε στην παράθεση των βασικών του προβλέψεων:
- Στο άρθρο 3 ορίζονται οι στόχοι και οι γενικές αρχές, όπως αυτή "του σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των βασικών ελευθεριών των πολιτών,
όπως κατοχυρώνονται από την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία των
Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών, καθώς και τις
γενικές αρχές του κοινοτικού δικαίου".
- Στο άρθρο 4 καθορίζονται οι αρμοδιότητες
του Υπουργείου Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων. Πέρα από τα προφανή
(πάροχοι, δορυφόροι, συχνότητες, δίκτυα κ.α.) γίνεται αναφορά σε θέματα
μετάβασης από παλιότερες σε νεότερες τεχνολογίες όπως IPv4 σε IPv6.
- Το άρθρο 6 περιγράφει την βασική δομή και τον τρόπο επιλογής των μελών της ΕΕΤΤ. Ο διορισμός των εννέα μελών της Επιτροπής θα συνεχίσει να γίνεται από το Υπουργικό Συμβούλιο
μετά από εισήγηση του αρμόδιου υπουργού και γνώμη της Επιτροπής Θεσμών
και Διαφάνειας της Βουλής. Αυτό σημαίνει πως ο τρόπος διορισμού των
μελών της ΕΕΤΤ δεν αλλάζει σε σχέση με το 2006 και ουσιαστικά η
Επιτροπή θα εξακολουθήσει να διορίζεται από την εκάστοτε κυβέρνηση.
Υπενθυμίζεται πως πριν το 2006 τα μέλη της Επιτροπής επιλέγονταν από την
Βουλή με διευρυμένη πλειοψηφία. Ο πρώην Υπουργός Υποδομών, Μεταφορών
και Δικτύων κ. Δ. Ρέππας είχε εκφράσει την βούληση του να επιστρέψουμε
σε αυτό το υπερκομματικό μοντέλο εκλογής διοίκησης, ωστόσο όπως φαίνεται ο νυν Υπουργός έχει διαφορετική άποψη.
- Στο άρθρο 11 περιγράφεται ο τρόπος λειτουργίας της ΕΕΤΤ και στο άρθρο 12 οι αρμοδιότητες της.
- Στο άρθρο 16 περιγράφονται οι σχέσεις της Επιτροπής με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τις Εθνικές Ρυθμιστικές Αρχές άλλων κρατών−μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και το BEREC.
- Στο άρθρο 20 ορίζονται τα της Διαχείρισης του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και η κατάρτιση του Εθνικού Κανονισμού Κατανομής Ζωνών Συχνοτήτων (ΕΚΚΖΣ).
- Στο άρθρο 21 περιγράφεται ο τρόπος Χορήγησης Δικαιωμάτων χρήσης συχνοτήτων ενώ στο άρθρο 22 ο τρόπος Χορήγησης Δικαιωμάτων χρήσης αριθμών.
- Το άρθρο 24 ορίζει πως θα υπάρξει πενταετής μεταβατική φάση για την προσαρμογή υφιστάμενων δικαιωμάτων χρήσης ραδιοσυχνοτήτων.
- Στο άρθρο 28 επαναδιατυπώνονται οι γενικές αρχές της Κοινής Υπουργικής Απόφασης για τα Δικαιώματα Διέλευσης και ενισχύεται το παρόν κανονιστικό πλαίσιο και με νομοθετική ισχύ. Το ίδιο συμβαίνει με το άρθρο 30 περί εγκατάστασης κεραιών, οπού ορίζονται και τα όρια εκπομπής των κεραιών στις παραγράφους 9 και 10.
Τα γενικά όρια προσδιορίζονται στο 70% των ορίων της ΚΥΑ του 2000.
Επίσης στο άρθρο 29 ορίζεται εκ νέου η διαδικασία λήψης αδειών
εγκατάστασης καθώς και η μεταβατική φάση μέχρι την λειτουργία του
συστήματος ΣΥΛΗΑ της ΕΕΤΤ.
- Στο άρθρο 29 δίνονται ειδικές αρμοδιότητες στην ΕΕΤΤ για την ρύθμιση θεμάτων συνεγκαταστάσεων σε δημόσιες ή ιδιωτικές ιδιοκτησίες, ακόμα και στο εσωτερικό κτηρίων.
- Στο άρθρο 31 ορίζονται τα θέματα των δορυφορικών τροχιών και στο άρθρο 32 τα θέματα των δικτύων καλωδιακής τηλεόρασης.
- Τα άρθρα 41 έως 54
έχουν καθαρά ρυθμιστικό περιεχόμενο περιγράφοντας όλες τις υποχρεώσεις
των παρόχων και της ΕΕΤΤ. Η Επιτροπή αποκτά αυξημένες αρμοδιότητες για
την ενίσχυση του ανταγωνισμού και την προστασία του καταναλωτή.
- Ειδική σημασία έχει το άρθρο 53 που περιγράφει την διαδικασία με την οποία η ΕΕΤΤ μπορεί να επιβάλει την
υποχρέωση σε καθετοποιημένες επιχειρήσεις να μεταφέρουν τις
δραστηριότητες χονδρικής παροχής προϊόντων πρόσβασης σε επιχειρησιακή
μονάδα που λειτουργεί ανεξάρτητα (λειτουργικός διαχωρισμός). Ο νόμος ορίζει, όπως και το ευρωπαϊκό κανονιστικό πλαίσιο άλλωστε, πως αυτό το μέτρο επιβάλλεται ως ύστατη προσπάθεια ρύθμισης.
- Τα άρθρα 55 έως 59 καθώς και τα άρθρα 62 έως 64 ορίζουν τα θέματα της Καθολικής Υπηρεσίας, τηλεφωνικών καταλόγων και κοινόχρηστων τηλεφώνων.
- Το άρθρο 60 προβλέπει την λήψη ειδικών μέτρων για τα άτομα με αναπηρία.
- Το άρθρο 61 είναι ένα σημαντικό άρθρο αφού προβλέπει πως η ΕΕΤΤ παρακολουθεί, ιδίως σε σχέση με το δείκτη τιμών καταναλωτή και την αγοραστική δύναμη των καταναλωτών, την εξέλιξη και το επίπεδο λιανικών τιμολογίων των υπηρεσιών και μπορεί να επιβάλλεται στις καθορισμένες επιχειρήσεις η υποχρέωση να παρέχουν τιμολογιακές επιλογές ή τιμολογιακά πακέτα για τους καταναλωτές, τα οποία διαφοροποιούνται από τα διαθέσιμα υπό τους συνήθεις εμπορικούς όρους, προκειμένου ιδίως να εξασφαλίζεται ότι τα άτομα με χαμηλό εισόδημα ή με ειδικές κοινωνικές ανάγκες δεν αποκλείονται από την πρόσβαση στο δίκτυο.
- Το ίδιο σημαντικό είναι και το άρθρο 65 που περιγράφει την μορφή των συμβολαίων που συνάπτουν οι χρήστες με τις εταιρείες τηλεπικοινωνιών. Το άρθρο 66 προβλέπει διατάξεις διαφάνειας στην τιμολόγηση και την χρέωση των χρηστών.
- Το άρθρο 67 περιγράφει θέματα Ποιότητας και διαθεσιμότητας παρεχόμενων υπηρεσιών.
- Το άρθρο 68 είναι ένα ακόμα σημαντικό για τον καταναλωτή άρθρο και ορίζει τα θέματα της φορητότητας αριθμού. Στόχος της Επιτροπής είναι ο χρόνος φορητότητας να πέσει σύντομα στην μία μέρα.
- Το άρθρο 69 ρυθμίζει την παροχή πληροφοριών καταλόγου, το άρθρο 70 ρυθμίζει θέματα του αριθμού 112.
Η δημόσια διαβούλευση του νομοσχεδίου θα διαρκέσει μέχρι τις 16 Μαρτίου και μετά κατατεθεί στην Βουλή για επεξεργασία στην αρμόδια Επιτροπή και συζήτηση στην Ολομέλεια.
adslgr.com